На месте не состоявшейся колонии для пожизненных заключенных павлодарские власти создают индустриальную зону. С ее помощью чиновники хотят отчитаться о реализации пресловутого ФИИРа. Однако в условиях финансового кризиса и ограниченности местного рынка труда разговоры об ожидаемых инвестициях выглядят маниловскими фантазиями.
Источник: Республика
В то время когда руководство региона трудится над созданием специальной экономической зоны «Павлодар», акимат областного центра занят продвижением собственного имиджевого проекта — индустриальной зоны. Как ни странно, но ее возникновению павлодарцы обязаны колонии для пожизненно осужденных.
Данное спецучреждение, рассчитанное на 1500 заключенных, начали возводить ровно десять лет назад на территории бывшего АО «Химпром». Дабы казахстанский Алькатрас соответствовал международным стандартам (камеры с душевыми и туалетами), на расходы не скупились — в объект вбухали более 3,8 млрд тенге.
Однако, несмотря на все старания заказчиков и подрядчиков, колония так и не заработала. Внезапно выяснилось, что тюрьма таких размеров Казахстану ни к чему, так как в стране пожизненно осужденных насчитывается чуть больше сотни. К тому же финполиция обнаружила, что в ходе строительства не менее 38 млн разворовали (что в общем-то немного, учитывая, что средний размер отката с госконтракта составляет не менее 10%). В итоге скандальный объект, что называется, «повис», и вопрос о его дальнейшей судьбе смогли разрешить только весной 2013 года.
В связи с тем, что рядом по соседству к тому моменту уже действовала специальная экономическая зона (также расположена на площадке бывшего «Химпрома»), по предложению тогдашнего акима области Ерлана Арына, несостоявшуюся колонию было решено отдать под индустриальную зону (ИЗ) города Павлодара.
Инновациями не пахнет
Если СЭЗ это объект республиканского уровня, на территории которого в обмен на налоговые льготы предлагается размещать крупные прорывные предприятия нефтехимической отрасли, то вторая зона — сугубо локальный проект, рассчитанный на малый и средний бизнес самого широкого спектра. Приоритет обещают отдавать высокотехнологичным и инновационным предприятиям.
Никаких фискальных преференций участники зоны не получат, но зато власти готовы им просубсидировать за счет бюджета часть процентной ставки по кредитам. А еще намерены бесплатно обеспечить всей необходимой инфраструктурой — производственные помещения, склады, инженерные коммуникации и подъездные пути будут возведены за счет городского бюджета.
На днях в Павлодаре состоялись общественные слушания по вопросу создания ИЗ. Мероприятие не привлекло к себе практически никакого внимания, поскольку было сугубо формальное (так же, как и от прочих слушаний, от него ничего не зависело) и затевалось городским акиматом исключительно для решения внутренних задач, а именно для продолжения бюрократических процедур по оформлению индустриальной зоны.
Оставляя в стороне рассуждения авторов презентации о макроэкономической ситуации в стране и важности государственно-частного партнерства, хочется отметить два конкретных момента, свидетельствующие о нереалистичности чиновничьей затеи.
В обосновании необходимости создания ИЗ городской акимат особый акцент делает на инновационность будущих производств и создание в недалекой перспективе свыше одной тысячи новых рабочих мест для высококвалифицированных кадров. Заявленные цели звучат достойно, но, к сожалению, факты и статистка говорят нам совсем иное.
Судя по информации отдела предпринимательства города Павлодара, желающих принять участие в ИЗ почти нет. В настоящее время имеется 12 заявок, из которых инновационными с некоторой натяжкой можно назвать всего лишь 5. Это производство светодиодных ламп, бесшовных стальных труб, резинотехнических изделий и композитных материалов, вторичного криолита, средств связи. Остальные предлагают скромненькие бизнес-планы по созданию производства грунтоблоков, брусчатки, изделий из стекла и керамики, пластиковых окон, запорной арматуры.
Сами понимаете, подобные производства ни оригинальностью, ни экономической значимостью не отличаются. То есть нет в них ничего такого, ради чего стоило бы городить целую зону с дорогостоящей инфраструктурой. Инновационный бизнес в условиях глубокого кризиса и повсеместного сворачивания банками кредитных программ в национальной валюте в бывшую тюрьму в Павлодаре не пойдет.
Впрочем, дело не только в финансовой нестабильности.
Не просчитанные риски
Чиновники не моргнув глазом обещают более одной тысячи рабочих мест для высококвалифицированных кадров, не поясняя при этом, кто займет будущие вакансии. Парадокс в том, что в Павлодаре в последние годы свободных рук практически не наблюдается. Если проанализировать статистику, опубликованную на сайте городского акимата, то можно увидеть, что рынок труда для серьезных инвесторов бесперспективен.
С каждым годом число граждан обратившихся за содействием в трудоустройстве приблизительно одно и то же, около 6 тысяч человек (+/- 500). Все они вполне спокойно находят себе применение на существующем рынке труда, не создавая никакого социального напряжения. От 3 до 4 тысяч ежегодно трудоустраивают за счет так называемых общественных работ и социальных рабочих мест. Плюс к этому каждый год создаются порядка 1700—1800 постоянных рабочих мест.
А так как все они связаны с достаточно специфическими отраслями (благоустройство и озеленение улиц, сельхозработы в пригородных селах, жилищное и дорожное строительство), то получается типичный круговорот неквалифицированной рабочей силы: человек летний сезон отработал, уволился, затем снова устроился, а после — опять уволился.
Численность постоянно зарегистрированных безработных в Павлодаре крайне невелика и в последние лет пять никогда не превышала более 800 человек. К примеру, к концу 2012 года их было 733, по итогам 2014 года — 725. Таким образом, резерва рабочих рук практически нет — все, кто обращаются за помощью в трудоустройстве, довольствуются неквалифицированной работой.
Важен не результат, а процесс
А теперь сопоставим все заявленные властями прожекты и суммируем оптимистические прогнозные показатели по вакансиям. В рамках индустриальной зоны нам обещают создание свыше тысячи новых мест, благодаря специальной экономической зоне «Павлодар» — еще 3 тысячи.
Добавляем к ним всю ту массу прорывных проектов из карты индустриализации о которых твердят чиновники со всех трибун, и количество рабочих мест перевалит за 5, а может, и 6 тысяч. И приплюсуем к ним 8 с лишним тысяч незанятых вакансий, которые к настоящему времени заявлены павлодарскими работодателями и на которые просто нет желающих.
А сколько в Павлодаре зарегистрированных безработных? 725. Это официальная статистика, которую высчитывают чиновники. Возникает вопрос: для чего эти же самые чиновники пишут бизнес-планы и стратегии, обещающие тысячи новых рабочих мест? Для какой цели? Ради пропагандистской показухи? Безусловно, но не только для нее. Реализация чиновниками национальных и региональных проектов (в любой отрасли: экономика, образование, культура, медицина) превратилась в азартное состязание по освоению бюджетных денег. Здесь, как в спорте, важен не результат, а сам процесс.
Понадобилась гигантская тюрьма для пожизненно осужденных — пожалуйста, потратили на нее почти 4 млрд тенге. Тюрьмы не получилось — не беда. Теперь еще столько же потратят на ее переоборудование в производственные боксы и офисы, на строительство коммуникаций (свет, тепло, вода). А значит, будут тендеры, выбор подрядчиков, заключение договоров, ну и все что с этим связано.
Если завтра бизнесмены не захотят переезжать в индустриальную зону или в ней некому будет работать, ничего страшного не случится, чиновники придумают что-нибудь еще. А может, плюнут и забудут. Семь лет назад акимат Павлодара потратил миллиард тенге на прокладку коммуникаций к аэропорту, где обещали построить коттеджный поселок. Ни одного дома в том месте не появилось, трубы, зарытые в землю, давно сгнили — и ничего, все живы-здоровы.
Просмотров материала: 2 336
