В своем ежегодном Послании к народу, Президент страны говорил: «ВОСЬМОЕ. Эффективное государственное управление. Нужно продолжить работу по сокращению издержек для предпринимателей и населения при государственном администрировании».
В Советском Союзе наряду рабочим классом, крестьянством и интеллигенцией советская бюрократия, которая к 1980-м годам сформировалась уже как отдельный класс со своими интересами. Это был такой привилегированный класс, который сосредоточил в своих руках все рычаги управления в советском государстве, но в ходе горбачевской «перестройки» окончательно перестал быть важным государственным институтом управления и защиты государственных интересов, а стал искать способы как быстро обогатиться и по возможности «нахапать» бывшее советское добро.
Не секрет, что в позднем СССР в конце 1980-х годов экономика Советского Союза на 60% была теневой, при том что она контролировалась полностью советским партийным аппаратом.
Вот в таких сложных условиях, наш Казахстан и его Президент Н.А. Назарбаев, с распадом СССР и обретением независимости, стали строить новую казахстанскую государственность. Было ясно, что необходимы реформы в системе госуправления республики. Президент отлично понимал, что повседневная жизнь страны в значительной степени зависит от слаженной работы всех государственных институтов, а успех реформ – от эффективной системы управления, объединяющей центральные и местные органы государственного управления и пользующейся доверием народа. Правление Горбачева и распад СССР ясно показали, что настоящую устойчивость новой государственности способна придать сильная вертикаль власти.
В октябре 1990 года Верховный Совет принял Декларацию о государственном суверенитете, а уже в ноябре этого года Глава государства подписал Закон «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР», в соответствии с которым Президент страны является главой высшей исполнительной и распорядительной власти. Он формирует Правительство, назначает министров и председателей государственных комитетов. С целью концентрации усилий государства на решении общенациональных задач был объединен президентский аппарат с правительственным, а также учрежден новый консультативно-совещательный орган – Совет республики.
От Верховного Совета требовалось в кратчайшие сроки, без проволочек, подготовить проект новой Конституции независимого Казахстана, однако депутаты по каким-то своим политическим соображениям не торопились этого делать. В отличие от них Н.А.Назарбаев прекрасно понимал, что медлить нельзя - шаткая, непрочная политическая ситуация в СССР накануне его гибели делала любое промедление смертельным.
В то время чрезмерные полномочия Советов депутатов были явным перекосом, наследием ушедшей советской эпохи. Они противоречили интересам общества и категорически не устраивали Елбасы, главного активного противника пустопорожних дискуссий, идущих во вред делу. Тратить на них время было вдвойне недопустимо в момент, когда страна приступила к строительству своей государственности.
Отсюда Глава страны вынужден был взять полную ответственность на себя и начать действовать. Государственное управление подверглось масштабной реорганизации. Были упразднены изжившие себя государственные органы и созданы новые. Пересмотрены полномочия и функции государственных структур. Сделаны ключевые кадровые перестановки. Время продиктовало создание таких структур, как Госкомимущество и Антимонопольный комитет, а также не существовавших до того министерств внешних экономических связей, нефтяной и газовой промышленности, науки и новых технологий, экологии и биоресурсов.
В конце 1991 года решением Главы государства все министерства были объединены в новый единый коллегиальный орган – Кабинет министров, руководство которым было доверено опытному хозяйственнику Сергею Терещенко – первому Премьер-министру независимого Казахстана.
Как пишет Елбасы в своем фундаментальном труде «Эра независимости»: «В тот период очень остро ощущался кадровый голод. Многие функционеры, всю жизнь проработавшие в плановой экономике, оказались в новых условиях абсолютно неэффективны.
Аппаратчики советской закалки думали и действовали по старинке, не понимали логики рынка и задач, которые ставились перед ними, потому проводить в жизнь необходимые реформы были не в состоянии. При этом они противились назначению на руководящие должности молодых специалистов и встречали в штыки иностранных советников и консультантов, чей опыт я как раз считал чрезвычайно полезным для встающего на ноги государства.
Многие наши кадры из старой когорты не понимали необратимости происходящего. Сам же я никогда не боялся учиться и того же жестко требовал от подчиненных. Ярким маяком для Казахстана был в те годы Сингапур, чьи фантастические успехи, достигнутые за короткий срок, заставили весь мир заговорить о «сингапурском экономическом чуде» и его авторе – руководителе страны Ли Куан Ю.
Стремясь узнать как можно больше о сингапурском опыте, я в начале 1990-х годов неоднократно лично встречался с этим видным государственным деятелем Сингапура. В 1991 году он по моей просьбе выступил с импровизированной лекцией перед группой молодых экономистов из аппарата Совмина и рассказал, как решительно и жестко приходилось ему действовать в обстоятельствах цейтнота, когда не было времени на раздумья и колебания.
Опытный политик Ли Куан Ю предвидел успешное будущее Казахстана. И хотя многие тогда воспринимали его слова как дипломатический комплимент восточного гостя, время показало, что они были пророческими. У Казахстана не было своего рода «опыта существования» в открытом мире. Поэтому беседы и лекции Премьер-министра Сингапура стали для нас на начальном этапе ориентиром при разработке долгосрочных государственных стратегий. Наши рабочие беседы длились по пять-шесть часов, и знания, полученные мной из первых рук, переданный мне патриархом сингапурской политики опыт принесли огромную пользу нашему государственному строительству».
Кадровая политика Президента Казахстана с самого начала была твердой, последовательной и основывалась на убеждении, что ответственные посты должны занимать безупречные профессионалы, не только обладающие необходимыми знаниями и навыками, но и готовые беззаветно отдавать все силы делу реформ, радеющие в первую очередь за интересы страны и народа.
Уже к 1995 году в независимом Казахстане была выстроена принципиально новая система исполнительно-распорядительной власти, которая не давит на народ, а служит ему и делу реформ.
Концепция профессионального государства – один из приоритетов Стратегии «Казахстан-2030» – была конкретизирована Елбасы в семи пунктах, касающихся принципов формирования и деятельности органов центральной и местной власти. Это компактное правительство, выполняющее ключевые функции; подчинение каждого ведомства общегосударственной стратегии; четкая межведомственная и межрегиональная координация; расширение полномочий министров и повышение их ответственности; децентрализация внутри министерств (от центра – к регионам); передача отдельных государственных функций частному сектору; борьба с коррупцией; совершенствование системы найма, подготовки и продвижения кадров.
«Особое значение я придавал воспитанию молодого государственного служащего нового типа. По моему мнению, это должен быть слуга нации, патриотичный и справедливый, преданный своему делу и профессиональный. В соответствии с Законом «О государственной службе», принятым 23 июля 1999 года, государственные должности были разделены на политические и административные. Это способствовало повышению профессионализма государственной службы и обеспечивало конкуренцию кандидатов при назначении. Модернизацию системы государственного управления мы начали с центральных органов. В марте 1997 года число министерств и ведомств было сокращено вдвое, а принцип их работы радикально изменился. Теперь каждая поставленная задача имела конкретный срок исполнения,» - подчеркивает Президент в своей работе.
Система государственного управления стала более профессиональной, компактной и оптимальной по численности. В этот период произошло самое большое сокращение государственных служащих – на 25 тысяч человек. Тем самым были сэкономлены миллионы тенге бюджетных средств, которые были перенаправлены на выплату пенсий и заработных плат – самые острые проблемы того времени.
Таким образом, уже в 1990-е годы Президент выстроил устойчивую государственную вертикаль, в 2000-е годы он энергично продолжил работу над совершенствованием системы государственного управления как на центральном, так и региональном уровнях. 11 марта 2015 года Президент Казахстана выступил на XVI съезде партии «Нұр Отан» с программой, состоящей из Пяти институциональных реформ.
Первая реформа касалась формирования профессионального и автономного государственного аппарата. Выборы, смена министров, акимов и других руководителей должны влиять на работу административной государственной службы. При этом каждый руководитель обязан начинать с низов и проходить все управленческие ступени. По твердому убеждению, Главы государства, меритократия, то есть власть наиболее достойных, должна стать всеобщим принципом для государственного сектора, включая суды, правоохранительные органы, национальные компании и холдинги.
Итак, с 1991 года и по сей день в нашей республике был успешно осуществлен переход от советской неэффективной административно-командной системы управления в современной, эффективной, казахстанской системе государственного управления, где главными ценностями являются высочайший профессионализм, патриотизм, отстаивание национально-государственных интересов молодого независимого государства – Республики Казахстан.
Керимсал Жубатканов, руководитель научно-исследовательского центра «Рухани жаңғыру» Казахско-Русского Международного Университета.
Просмотров материала: 1 516
