Дела как в Польше?!

В начале мая съездил на неделю в Польшу в группе казахстанских журналистов изучать их опыт местного самоуправления. Получилось как: в ноябре прошлого года у нас в Казахстане была принята Концепция развития местного самоуправления, где за основу взят польский опыт – у них это лихо получилось: в 1989-м создали на местах гмины – ячейки общества, которые являются таковыми не номинально, а на самом деле.

Иными словами, все что происходит в твоем ауле, родной улице или даже городе касается прежде всего тебя, как жителя этого аула, улицы, города. По логике вещей, получается, что все происходящее в стране таким вот образом касается непосредственно тебя, - такое вот единение нации! – нам только снилось.

В гминах руководят вуйты (в небольших городах – бурмистры, в крупных – президенты), избираемые прямым голосованием. Точно таким же способом формируются советы гмины, выбираемые из числа местных депутатов.

Гмина распоряжается деньгами, которые, во-первых, зарабатывает, во-вторых, получает в виде субвенций от центрального правительства, в-третьих, вводит свои местные налоги (земельные, лесные, дорожные и т.п.), если это необходимо. То есть имеет собственный бюджет, которым, как это нам может показаться странным, сама же и распоряжается… И в то же время гмина несет ответственность за свои дороги, школы, больницы, инфраструктуру.

И что интересно: гмина может объединять и 2000 человек, и 3 миллиона, как в случае со столицей Польши – Варшавой. При этом все гмины равны независимо от размера и количества. В свою очередь гмины объединены у поляков в повята – своеобразные районы, целесообразность которых, впрочем, в польском обществе оспаривается. Зато не оспариваются другой уровень объединения – воеводство, приблизительно равный нашей области, но не территориально, а по численности населения. Причем, польские воеводства даже после укрупнения в 1999 году (из 49 создали 16 воеводств) ни в какое сравнение не идут с нашими бескрайними областями. Впрочем, речь сейчас не об этом.

Речь о том, что каждый уровень самоуправления в Польше независим друг от друга: гмина, как мы бы предположили, не подчиняется повяту, а повята – воеводствам. А как же, спросите вы? А очень просто: каждый действует в пределах своей компетенции и подчиняется закону! И все эти действия координируются (но не управляются!) одним министерством – администрации и информатизации, которой руководит, представьте себе, женщина.

Впрочем, и у нас эти самые процессы местного самоуправления, видимо, должны координироваться одним ведомством – недавно созданным Министерством регионального развития.

У них в Польше все как у нас – и 16 воеводств, и около 300 повят, и 2489 гмин – практически аналогично нашему административно-территориальному делению. С одной, пожалуй, разницей: Польша управляется снизу вверх, у нас же наоборот – сверху вниз. Какая из систем лучше – история уже определила: в Европе и США в XVIII-XIX вв., поняв экономическую и социальную целесообразность децентрализации государственного управления, были приняты меры по формированию дееспособного местного самоуправления, что послужило одной из ключевых предпосылок устойчивого развития этих стран. То есть полякам, конечно, ничего придумывать не надо было: гмина – это исторически сложившаяся ячейка польского общества!

А закончить хочется таким вот фактом: львиную долю бюджета гминов, где бы мы ни побывали (а проехали мы пять городов и одну сельскую гмину), составляет – какая статья расходов, как вы думаете? – И не отгадали: от 40% до 60% – расходуется на образование и воспитание! Иными словами думают о будущем! –

Рейтинг	Регион	Аким
219022	Алматинская область
146708	Туркестанская область
108999	Восточно-Казахстанская область

Рейтинг	Регион	Аким
339	Алматинская область
195	Туркестанская область
180	Северо-Казахстанская область

« Апрель 2024 »
Пн	Вт	Ср	Чт	Пт	Сб	Вс
1	2	3	4	5	6	7
8	9	10	11	12	13	14
15	16	17	18	19	20	21
22	23	24	25	26	27	28
29	30

Мы в соц сетях:

Дела как в Польше?!

Поделиться материалом

Другие материалы по теме

По читаемости

По материалам